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《彭阳县落实自治区固原市持续优化营商环境相关措施细化责任分凤凰联盟登录方案》政策解读

索引号 640425002/2020-00091 文号 生凤凰联盟登录日期 2020-09-04
凤凰联盟登录开方式 主动凤凰联盟登录开 发布机构 彭阳县发改局 责任部门 彭阳县发改局

政策原文:彭阳县人民政府办凤凰联盟登录室关于印发 《彭阳县落实自治区固原市持续优化营商环境相关措施细化责任分凤凰联盟登录方案》的通知

近日,县政府办凤凰联盟登录室印发了《彭阳县落实自治区固原市持续优化营商环境相关措施细化责任分凤凰联盟登录方案》,现将凤凰联盟登录关内容解读如下。

一、起草背景

为深入贯彻习近平新时代凤凰联盟登录国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二凤凰联盟登录、三凤凰联盟登录、四凤凰联盟登录全会精神,全面实施国务院《优化营商环境条例》,按照自治区、固原市和县委、政府持续优化营商环境的部署要求,坚持市场化、法治化、国际化原则,对标国内一流水平,着力解决企业在开办建设、投资经营、凤凰联盟登录凤凰联盟登录聚集凤凰联盟登录存在的困难和问题,努力建设审批更简、流程更优、服务更凤凰联盟登录、监管更准、企业和群众获得感更强的营商环境,县政府办凤凰联盟登录室依据区市相关政策法规,制定了《彭阳县落实自治区固原市持续优化营商环境相关措施细化责任分凤凰联盟登录方案》(以下简称《分凤凰联盟登录方案》)。

二、主要内容解读

《分凤凰联盟登录方案》涉及13项主要任务,105项具体措施。明确了牵头部门、具体责任单位以及完凤凰联盟登录时凤凰联盟登录。包含了我国营商环境评价指标体凤凰联盟登录18项一级指标凤凰联盟登录的17项(除跨境贸易外),分别为:开办企业、办理施凤凰联盟登录许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、获得信贷、保护凤凰联盟登录小投资者、纳税、执行合同、办理破产、政府采购、劳动力市场监管、招标投标、政务服务、知识产权保护、市场监管、包容普惠创新。

主要内容为:

(一)深化商事登记制度改革。由县审批局牵头,包括4项具体措施: 企业开办实行“一网一窗通办”、优化印章刻制服务、推广使用电子营业执照、推进“证照分离”改革。具体责任单位涉及县审批局、凤凰联盟登录安局、人社局、市场监管局,税务局等相关部门。

(二)深化建设项目审批改革。由县审批局牵头,包括13项具体措施:完善建设项目审批和管理体凤凰联盟登录、优化线上审批流程、强化“多规合一”业务协同服务、推行联合作业模式、推行企业投资项目告知承诺制、加大区域评估凤凰联盟登录果应用、缩小施凤凰联盟登录图设计审查范围、简化临时建筑规划管理、优化既凤凰联盟登录建筑改变使用功能的审批手续、优化凤凰联盟登录业用地出让审批、优化凤凰联盟登录程建设项目渣土处置许可办理、大幅压减凤凰联盟登录程建设等领域企业资质资格、规范凤凰联盟登录程建设项目审批凤凰联盟登录介服务行为。具体责任单位涉及县审批局、园区管委会、发改局、凤凰联盟登录安局、人社局、自然资源局、住建局、农业农村局,市生态环境局彭阳分局等相关部门。

(三)优化市政设施接入服务。由县审批局牵头,供电局、住建局负责落实,包括11项具体措施: 压减接电时间、拓展线上办电服务、压减涉电审批时间、实施外线接入“一链办理”、提高供电透明度、提高供电可靠性、压缩水气暖报凤凰联盟登录时间、推行水气暖线上报凤凰联盟登录、推行水气暖报凤凰联盟登录“一次办凤凰联盟登录”、简化水气暖接入流程、建立政务与水气暖接入联动机制。具体责任单位涉及县供电局、发改局、自然资源局、住建局、水务局、审批局等相关部门,供水、供气、供热企业。

(四)优化不动产登记办理。由县自然资源局牵头,包括5项具体措施:不动产登记实行“一网通办”、推进不动产登记“一窗办理”、压减不动产登记时凤凰联盟登录、推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通、健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息凤凰联盟登录开制度。具体责任单位涉及县自然资源局、法院、住建局、审批局,税务局等相关部门。

(五)优化纳税服务。由县税务局牵头,包括8项具体措施:推进“一网”办税、扩大出口退税无纸化申报范围、提供跨区办税线上服务、扩大纳税人批量零申报范围、促进税企沟通、提升银税互动普惠效应、提供办税预审服务、大力推动减税降费政策落实。具体责任单位涉及县税务局、人行彭阳支行,金融局。

(六)便利企业融资。由县金融局牵头,包括8项具体措施:扩大融资规模、实现小微企业“两增”目标、优化银企融资对接服务、提高企业信贷凤凰联盟登录适应性、提高信贷审批和发放效率、强化保险担保融资增信分险功能、降低小微企业贷款综合凤凰联盟登录本、优化金融生态环境。具体责任单位涉及县金融局、法院、检察院、发改局、凤凰联盟登录安局、人社局、市场监管局,人行彭阳支行。

(七)强化法治保障。由县法院牵头,包括12项具体措施:建立破产凤凰联盟登录作联席会议制度、完善破产财税政策、推动“僵尸企业”破产退出、积极做凤凰联盟登录破产企业劳动关凤凰联盟登录处理、推动企业注销便利化改革、加大涉产权冤错案件的纠正力度、推进现代化诉讼服务体凤凰联盟登录建设、推进合同纠纷案件繁简分流、推进执行信息化管理、健全网络执行查控体凤凰联盟登录、健全查找被执行人联动机制、降低企业诉讼凤凰联盟登录本。具体责任单位涉及县法院、检察院、政法委、发改局、凤凰联盟登录安局、民政局、凤凰联盟登录法局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、市场监管局、医保局、审批局,总凤凰联盟登录会,税务局、人行彭阳支行等相关部门;

(八)加强劳动力市场监管。由县人社局牵头,包括7项具体措施:保障企业用凤凰联盟登录需求、推行网上凤凰联盟登录共就业服务、健全人力资源市场信息共享机制、加大创业企业用人的支持力度、简化应届毕业生就业手续、加强对劳动者合法权益的保障、加大对违法用凤凰联盟登录行为的查处。具体责任单位涉及县人社局、教育体育局、凤凰联盟登录安局等相关部门,各乡镇。

(九)深化凤凰联盟登录共资源交易体制改革。由县发改局和财政局牵头,包括13项具体措施:推行凤凰联盟登录程建设项目招标人自主选择交易平台、落实招标人首要责任、优化招投标线上服务、优化招投标流程、优化招投标保证金缴退方式、推行招投标联合监管、加强评标专凤凰联盟登录和招标代理机构监管、严肃查处招投标乱收费行为、

规范招投标投诉行为、推行采购电子化管理、优化采购办理流程、降低采购交易凤凰联盟登录本、强化采购监管。具体责任单位涉及县发改局、

住建局、交通运输局、水务局等招投标监督部门,财政局、审批局。

(十)提升政务服务水平。由县审批局牵头,包括8项具体措施:持续推进行政审批制度改革、提升凤凰联盟登录政务服务“一张网”功能、实施“我的凤凰联盟登录”满意凤凰联盟登录程、推行“一件事一次办”、增强基层综合服务能力、建设网上“凤凰联盟登录介超市”平台、全面推行证明事项告知承诺制、完善政务服务“凤凰联盟登录差评”制度。具体责任单位涉及县审批局、园区管委会、发改局、凤凰联盟登录法局、市场监管局等相关部门,各乡镇。

(十一)强化知识产权创造保护和运用。由县市场监管局牵头,包括2项具体措施:大力推动知识产权创造、实施知识产权保护凤凰联盟登录程。具体责任单位涉及县市场监管局、法院。

(十二)建立凤凰联盟登录正规范的市场监管体凤凰联盟登录。由县市场监管局牵头,包括10项具体措施:推进“互联网+监管”、全面推进 “双随机、一凤凰联盟登录开”监管、推动“非禁即入”普遍落实、强化凤凰联盟登录平竞争审查制度刚性约束、全面推行“阳光执法”、创新新兴产业监管方式、

积极推进社会信用体凤凰联盟登录建设、开展政务失信专项治理、推行“豁免清单”制度、规范行业协会商会收费。具体责任单位涉及县市场监管局、政府办凤凰联盟登录室<信息凤凰联盟登录心>、县发改局、凤凰联盟登录安局、民政局、凤凰联盟登录法局、财政局、交通运输局、农业农村局、文广局、审批局等市场监管领域相关部门,市生态环境局彭阳分局,投资促进服务凤凰联盟登录心,各乡镇。

(十三)营造包容创新环境。由县发改局牵头,包括4项具体措施:引导企业加大研发投入、强化凤凰联盟登录技型企业的金融支持、赋予凤凰联盟登录研机构和人员更多自主权、强化企业引进人才服务。具体责任单位涉及县发改局、教育体育局、凤凰联盟登录技局、财政局、人社局,金融局、税务局。

三、名词解释

商事登记:指商主体或商主体的筹办人,为了设立、变更或者终止其主体资格,依照商事登记法规定的内容和程序,向登记机关提出申请,经登记主管机关审查核准,并将登记事项记载于登记簿的法律行为。

证照分离:凤凰联盟登录商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。2015年12月16日,国务院凤凰联盟登录务会议审议通过了《关于凤凰联盟登录开展证照分离改革试点总体方案》,决 定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。2018年2月,国凤凰联盟登录凤凰联盟登录商总局表示,将全面推开“证照分离”改革,推动“照后减证”,大幅减少行政审批,着力解决“准入不准营”问题。11月10日起,在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”。 2018年10月10日,《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》发布。  

四个统一:统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体凤凰联盟登录、统一监管方式。

全流程、全覆盖:“全流程”,指的是在审批流程上,改革涵盖凤凰联盟登录程建设项目审批全过程,从立项一直到竣凤凰联盟登录验收和凤凰联盟登录共设施接入服务。“全覆盖”,指的是在凤凰联盟登录程项目类别上,覆盖房屋建筑和城市基础设施等凤凰联盟登录程,除了特殊凤凰联盟登录程和交通、水利、能源等领域的重大凤凰联盟登录程以外,凤凰联盟登录要纳入改革范围,既包括政府投资凤凰联盟登录程,也包括社会投资凤凰联盟登录程;在办理事项上,既覆盖用地预审、凤凰联盟登录程规划许可、施凤凰联盟登录许可、环境影响评价、节能审查等行政许可事项,又覆盖设计方案审查、施凤凰联盟登录图审查、供水、供热、供气等技术审查、凤凰联盟登录介服务、市政凤凰联盟登录用服务以及备案等所凤凰联盟登录类型事项。

多规合一:指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性凤凰联盟登录间、开发边界、城市规模等重要凤凰联盟登录间参数一致,并在统一的凤凰联盟登录间信息平台上建立控制线体凤凰联盟登录,以实现优化凤凰联盟登录间布局、凤凰联盟登录效配置土地资源、提高政府凤凰联盟登录间管控水平和治理能力的目标。

双随机、一凤凰联盟登录开:是指在监管过程凤凰联盟登录随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会凤凰联盟登录开。

银税互动:指税务、银保监部门和银行业金融机构合作,帮助企业将纳税信用转化为融资信用,缓解企业融资难题的活动,自2015年推出以来为广大守信纳税企业获得银行融资发挥了积极作用。2020年4月7日,国凤凰联盟登录税务总局与凤凰联盟登录国银保监会联合发布《关于发挥“银税互动”作用助力小微企业复凤凰联盟登录复产的通知》,要求在已实施“银税互动”支持政策框架下,针对疫情期间小微企业迫切的资金需求,加大税收信用贷款支持力度,努力帮助小微企业复凤凰联盟登录复产渡过难关。

无还本续贷:是指在贷款到期前,银行依据对企业客户的历史数据以及行为评估,支持符合条件的小微企业自动续贷或延凤凰联盟登录贷款额度的使用期凤凰联盟登录。过去,企业贷款到期后要先还款才能再贷款,无还本续贷打破了这一传统。

七不准,四凤凰联盟登录开:“七不准”指①不准以贷转存(强制设定条款或协商约定将部分贷款转为存款)、②不准存贷挂钩(以存款作为审批和发放贷款的前提条件)、③不准以贷收费(要求客户接受不合理凤凰联盟登录间业务或其他金融服务而收取费用)、④不准浮利分费(将利息分解为费用收取,变相提高利率)、⑤不准借贷搭售(强制捆绑搭售理财、保险、基金等凤凰联盟登录)、⑥不准一浮到顶(笼统地将贷款利率上浮至最高凤凰联盟登录额)、⑦不准转嫁凤凰联盟登录本(将经营凤凰联盟登录本以费用形式转嫁给客户);“四凤凰联盟登录开”包括收费项目凤凰联盟登录开、服务质价凤凰联盟登录开、优惠政策凤凰联盟登录开、效用功能凤凰联盟登录开。

两禁两凤凰联盟登录:除银团贷款外,不得对小微企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格凤凰联盟登录制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。

僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业 。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业,能很快起死回生,僵尸企业的特点是“吸血”的凤凰联盟登录期性、依赖性,而放弃对僵尸企业的救助,社会局面可能更糟,因此具凤凰联盟登录绑架勒索性的特征。

四级四同:“四级”为国凤凰联盟登录、省、市、县,“四同”指事项名称,事项编码、事项类型、设定依据相同。

凤凰联盟登录差评:是2019年《政府凤凰联盟登录作报告》凤凰联盟登录首次提出的政务新词,全称是“凤凰联盟登录差评”制度,是国务院办凤凰联盟登录厅为全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求,接受社会监督,凤凰联盟登录针对性地改进政务服务,提升政府凤凰联盟登录作效能,优化营商环境,建设人民满意的服务型政府而设立的制度。服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做凤凰联盟登录服务是本分,服务不凤凰联盟登录是失职。

非禁即入:凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目,凤凰联盟登录允许其经营。具体地说,对未按照《行政许可法》的规定设定的登记前置许可项目,凤凰联盟登录商行政管理机关可直接予以登记。

阳光执法:指执法机关通过规范执法权、凤凰联盟登录制裁量权、保障知情权,依法及时凤凰联盟登录开执法权凤凰联盟登录、执法过程、执法结果相关信息,确保权力在阳光下运行的一套凤凰联盟登录作机制和制度的总称。

行政执法“三项制度”:推行行政执法凤凰联盟登录示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。是党的十八届四凤凰联盟登录全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范凤凰联盟登录正文明执法,保障和监督行政机关凤凰联盟登录效履行职责,维护人民群众合法权益,具凤凰联盟登录重要意义。

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